來源：紀檢監察室  發布時間：2020-05-15

（來源：中國紀檢監察雜志）

制度的生命力在于執行?！都o檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（以下簡稱《規則》）能否發揮應有的作用，最終要落在各級黨委（黨組）和紀委監委（紀檢監察組）認真貫徹執行的實際行動上。為幫助讀者更好地學習貫徹《規則》，本刊選取黨的十九大以來地方部分典型案例，并配發一線執紀工作人員的思考體會，供參考。

案例1：誣告陷害被查處 澄清正名顯擔當

“經查，2009年被反映人經手的賣樹款已全部入賬，也未給慈喜信錢財……”2019年6月，當聽到山東省威海市紀委監委的通報時，被誣告的文登區澤庫鎮慈家灘村村干部曲某某感慨地說，“上級紀委對誣告陷害行為的打擊和通報曝光，既讓我感受到了組織的溫暖，也增添了擔當作為的底氣！”

2018年初冬，威海市文登區澤庫鎮慈家灘村老黨員慈喜信來到威海市紀委監委，反映村干部有問題：“我們村不僅沒將村集體賣樹的錢入賬，村干部還貪污公款，給了我9000多塊錢封口費！”

看到80多歲的老人登門反映問題，市紀委監委信訪室干部給予熱情接待，隨后按程序將問題線索轉給文登區紀委監委辦理。然而，該區紀委監委通過查閱村賬、單據并走訪相關人員了解情況發現，慈喜信反映的村集體賣樹款未入賬、村干部貪污賣樹款以及給他送錢這三個問題均不屬實。

如果說，村集體賣樹款未入賬、村干部貪污賣樹款的問題，有可能是慈喜信不了解實際情況造成舉報失實，但村干部給他送錢的問題也不屬實，這引起了工作人員的警覺。經報批，工作人員又找到慈喜信進一步了解情況。

“大爺，村干部給您的錢在哪兒？”面對工作人員的提問，慈喜信沉默許久后開了口：“別問了，是我看不慣現任村委的工作，所以就……唉，我不應該用這種方式反映事?！闭f到這兒，他臉上露出悔意。

最終，區紀委監委查清了慈喜信捏造事實誣告村干部的問題。查清問題后，澤庫鎮紀委對慈喜信進行了誡勉談話，同時到慈家灘村召開全體黨員大會，為兩名村干部澄清正名。之后，威海市紀委監委對這起典型問題進行了通報曝光。

執紀者說

行使監督權利是法律賦予每個公民的權利，但任何權利都有邊界，如果為了一己之私而失德失信，搞誣告陷害，既會傷害被誣告陷害的黨員、干部及其工作積極性，也會擾亂信訪舉報秩序，浪費監督執紀執法資源，還會影響當地政治生態和社會風氣，損害黨和國家事業，必須堅決反對?！兑巹t》既對誣告陷害行為作出明確界定，又明確對誣告陷害的嚴肅處理，同時提出建立健全澄清正名機制，堅持了保障合法權利原則，貫徹了“三個區分開來”要求，保護了黨員、干部干事創業積極性。

實踐中，紀檢監察機關查處誣告陷害行為，應該把握好以下幾點：一是研判處置勇擔當。強化部門協作配合，對檢舉控告快速研判甄別，對明顯貼牌舉報或舉報人因舉報對象錯誤、道聽途說舉報、個人認識問題錯告的，以及情況了解不確切、有關政策不熟悉等原因導致舉報失實的，果斷了結并予以澄清。二是打擊誣告出重拳。對具有明顯陷害他人的主觀故意、捏造違紀違法事實、偽造證據的，手段惡劣、造成不良影響的，聯合相關部門依規依紀依法從嚴處理、通報曝光、強化震懾。三是澄清保護要及時。既要公開澄清正名，又要會同所在單位黨組織做好被誣告陷害黨員、干部的思想政治工作，使其消除顧慮、大膽工作。

案例2：信訪研判提建議  推動整改有依據

“從信訪數據看，第二季度反映低保救助民生資金使用問題的信訪件較為集中……”

在2018年7月的一次信訪分析研判例會上，浙江省寧波市海曙區紀委監委信訪室同志通過對36例檢舉控告件進行信息篩選、歷史數據比對，敏銳地發現了該區在使用低保救助資金中的問題，第一時間形成了綜合分析報告。這份報告基于信訪舉報實際情況而形成，客觀全面，有數據、有分析、有建議，可謂“含金量”十足。

根據這份報告，區紀委監委制作了紀檢監察信訪監督建議書，向區民政局下發，督促該局黨組擔起主體責任，在全區開展村社低保問題專項治理，同時將扶貧及幫扶領域專項治理情況作為監督重要內容。

“紀檢監察信訪監督建議書一針見血指出問題，為我們開出了祛除病灶的良方?！眳^民政局相關負責同志表示。根據監督建議，區民政系統開展全面自查，走訪2287戶低保對象，約談323人次低保、低保邊緣對象，對已去世、已享受社保和首次就業后收入超標的192戶266名低保對象予以清退，責成相關鄉鎮街道全額追回低保金。

區民政局還緊盯問題促改促建，健全完善低保申請受理、入戶調查、民主評議、公示、審核審批、近親屬備案等環節流程機制，消除廉政風險，并委托第三方力量開展以核準信息、摸準需求、對準幫扶、精準服務為內容的“四準”服務，確保救助精準化和多元化。

一系列整改組合拳后，海曙區涉嫌“關系?！薄叭饲楸！薄按钴嚤！钡耐对V顯著減少，區民政系統政治生態有了明顯改觀。區紀委監委還及時“回頭看”，防止問題反彈回潮。

執紀者說：

處理檢舉控告工作不只是具體的辦信接訪，還應注重做好“后半篇文章”，加強對檢舉控告情況的綜合分析運用，為進一步把握好“樹木與森林”的關系、當好政治生態“護林員”、做實做細監督首責提供扎實的基礎支撐。此次《規則》專辟一章，規定對檢舉控告情況的綜合運用，涉及定期研判、專題分析、形成綜合分析報告、通報黨組織、提出紀律檢查建議或者監察建議等做法，為紀檢監察機關規范開展檢舉控告情況的綜合運用提供了制度遵循，有利于提高監督的針對性和實效性，更好地發揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態“風向標”的作用，推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設實現標本兼治。

實踐中，綜合運用檢舉控告情況應注意以下幾點：緊盯關鍵點，有重點地抓實問題梳理，將各級黨委政府中心工作、全面從嚴治黨重點任務、檢舉控告反映的熱點問題緊密結合，加強綜合運用的前瞻性和預見性。找準落腳點，堅持常態分析與即時分析、個案分析與專題分析、定向分析與定量分析三個結合，多角度挖掘同一問題在不同領域、層面上的不同表現，全方位剖析檢舉控告背后的深層次問題。強化著力點，以問題為導向，以數據、案例為支撐，及時對問題易發多發部門和環節有針對性地提出意見建議，注重成果運用和反饋，最大限度發揮好檢舉控告綜合分析在服務全面從嚴治黨中的獨特作用。

案例3：信訪逾期未辦結  檢查督辦解難題

前不久，福建省寧化縣石壁鎮陳家村黨支部書記陳某因村級工程建設招標投標不規范、挪用專項資金等問題，受到黨內警告處分。

這一案件的處理并非一帆風順。

2019年，福建省寧化縣紀委監委接到群眾舉報，反映陳某存在村級工程建設招標投標不規范、挪用專項資金等一系列問題。按照干部管理權限和分級受理原則，縣紀委監委信訪室將該舉報件轉石壁鎮紀委監察組處理。

收到信訪件后，石壁鎮紀委監察組雖及時展開分析研判，但因為信訪件內容較為模糊，且夾雜信訪人的個人不當訴求和主觀臆測，給處置工作帶來不小的難度，加之該鎮平時信訪量很大，沒有足夠的人手，致使該信訪件超過期限仍未辦結。

當年5月，福建省委巡視組進駐三明市后，舉報人又分別將相關舉報材料寄到省委巡視組和市、縣紀委監委，造成了重復訪?？紤]到這起信訪件屬群眾反映強烈、問題復雜典型、涉及內容增多、重復訪、存在基層人情干擾等情況，寧化縣紀委監委信訪室對此重新研判，提出集體會商處理意見，最終決定由掛鉤該鎮的縣監委委員牽頭負責，由聯系該鎮的紀檢監察室派員督辦，并抽調協作片區內其他鄉鎮紀委骨干參與核查。

在縣紀委監委具體指導下，督辦人員及時跟進，聽取匯報，審閱案卷，督促核查工作快速推進，陳某的問題逐漸浮出水面。

執紀者說：

檢查督辦是紀檢監察機關信訪舉報部門的重要職責，是推動下級紀檢監察機關落實處理檢舉控告工作責任的重要方式，能夠對下級紀檢監察機關形成帶動，在一定程度上解決一些檢舉控告久拖緩辦、質量不高的問題，提升檢舉控告辦理質效?！兑巹t》專辟“檢查督辦”一章，規定了紀檢監察機關信訪舉報部門對檢舉控告進行交辦督辦的適用條件、具體情形、報批程序、辦理時限等要求，為紀檢監察機關開展檢舉控告交辦督辦提供了規范化、制度化依據，也確保了檢查督辦權始終在正確軌道上運行。

實踐中，做好檢查督辦應注重以下三個方面：一是突出交辦督辦重點。加大對群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題交辦力度，重點督辦超期未報結、調查不認真、處理不到位等情形，特別是群眾不滿意、重復舉報的情形。二是嚴格執行工作程序。交辦督辦要嚴格報批，嚴禁擅自交辦、擅自督辦、以信謀私。對交辦的檢舉控告要在規定期限內辦結，并報送核查處理情況，如需延長辦理期限的，應當報備或報批。三是強化督促指導監督。注重日常督導和專項督查相結合，壓實下級紀檢監察機關責任，解決諸如“在規定期限內慢慢辦”“看著上面酌情辦”等問題。

案例4：舉報內容遭泄露  影響極壞受處分

“我沒有按要求保管好信訪舉報材料，讓被舉報人獲得并在群眾中散發，造成不良影響，對此我感到很愧疚……”日前，湖南省岳陽市屈原管理區紀委監工委對受處分的鳳凰鄉原紀委書記宋建良進行回訪時，他依然懊悔不已。

事情還要追溯到去年3月。當時，屈原管理區紀委監工委信訪室收到一封群眾實名反映鳳凰鄉橫港村黨總支書記胡某陸的舉報信后，按照屬地管理、分級負責的要求，將該舉報信轉鳳凰鄉紀委辦理。然而，等來的卻不是鄉紀委的辦理情況。

幾天后，舉報人沖進區紀委監工委信訪室，怒氣沖沖地說：“真是官官相護，把我的舉報信轉給當事人，以后還能信你們嗎！”信訪室干部一邊給舉報人做思想工作，一邊立即將情況匯報給區紀委監工委主要領導。

經區紀委監工委調查發現，去年3月25日，宋建良把被舉報人胡某陸叫來，向他說明鄉紀委要核查一些問題，希望他積極配合。中途宋建良因其他工作任務臨時外出，臨走時竟將夾有舉報信的筆記本落在辦公桌上，被胡某陸看到了。趁宋建良不注意，胡某陸偷偷將舉報信拿走，并復印了150份在群眾中散發，在社會上造成了極壞的影響。最終，宋建良受到黨內警告處分，并被免去鄉紀委書記職務。

執紀者說：

群眾來紀檢監察機關檢舉控告，是出于對黨、對紀檢監察機關的信任，是以實際行動擁護和支持黨風廉政建設和反腐敗工作。紀檢監察機關必須相信群眾、依靠群眾，認真處理檢舉控告，特別是要保護好檢舉控告人信息和舉報內容?！兑巹t》對此作出規定，不僅要求紀檢監察機關建立健全檢舉控告保密制度，嚴格落實保密要求，還明確對泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內容等，或者將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織、人員的情形，要依規依紀嚴肅處理，彰顯了對檢舉控告人合法權利的保護，有利于調動黨員、干部和廣大群眾參與監督的積極性，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執政根基。

從實踐看，在處理檢舉控告時做好保密工作，必須首先從思想上重視起來，樹立保護檢舉控告人的觀念，時刻繃緊紀律弦、保密弦，其次要嚴格執行檢舉控告處理工作程序，把保密要求落細落實，貫穿整個檢舉控告處理的各環節和全過程。如受理檢舉控告或者開展核查工作，應當在不暴露檢舉控告人身份的情況下進行，特別是對檢舉控告人的姓名、工作單位、住址等信息必須高度警惕，防止泄露。紀檢監察機關平時要加強教育培訓和內部監督檢查，督促紀檢監察干部嚴守保密紅線。